法治賦能強(qiáng)監(jiān)管 服務(wù)護(hù)航促發(fā)展——江蘇徐州縱深推進(jìn)法治市場(chǎng)監(jiān)管建設(shè)綜述

近年來(lái)，江蘇省徐州市市場(chǎng)監(jiān)管局深入踐行“寓監(jiān)管于服務(wù)”的執(zhí)法理念，以法治思維引領(lǐng)服務(wù)型執(zhí)法，取得一批具有影響力的法治建設(shè)成果，成功打造具有徐州特色的市場(chǎng)監(jiān)管法治化營(yíng)商環(huán)境品牌。2020年以來(lái)，徐州憑借經(jīng)營(yíng)主體退出便利化改革“徐州模式”獲國(guó)務(wù)院督查激勵(lì)，質(zhì)量工作、知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略實(shí)施等3項(xiàng)工作獲省政府督查激勵(lì)，獲批國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)強(qiáng)市建設(shè)試點(diǎn)示范城市。徐州市市場(chǎng)監(jiān)管局先后榮獲全國(guó)食品安全工作先進(jìn)集體、全國(guó)市場(chǎng)監(jiān)管系統(tǒng)先進(jìn)集體等多項(xiàng)國(guó)家級(jí)表彰，多名執(zhí)法人員獲省級(jí)以上表?yè)P(yáng)；連續(xù)5年獲評(píng)全市機(jī)關(guān)綜合考核第一等次，連續(xù)2年獲市級(jí)機(jī)關(guān)標(biāo)兵單位獎(jiǎng)，充分展現(xiàn)出徐州法治市場(chǎng)監(jiān)管建設(shè)的突出成效。

堅(jiān)持制度建設(shè)固根基提升法治融合度

徐州市市場(chǎng)監(jiān)管局始終聚焦法治建設(shè)的政治屬性，切實(shí)履行法治建設(shè)組織者、推動(dòng)者和實(shí)踐者的核心職責(zé)，不斷推動(dòng)法治建設(shè)與市場(chǎng)監(jiān)管各項(xiàng)工作深度融合。

強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)。成立法治市場(chǎng)監(jiān)管建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，專題部署《法治市場(chǎng)監(jiān)管建設(shè)實(shí)施方案》，實(shí)現(xiàn)法治建設(shè)與業(yè)務(wù)工作同部署、同推進(jìn)。每年排定重點(diǎn)項(xiàng)目清單，明確法治建設(shè)任務(wù)舉措，確保各項(xiàng)任務(wù)落地落細(xì)。

夯實(shí)制度保障。針對(duì)經(jīng)營(yíng)主體“退出難”問(wèn)題，通過(guò)多部門聯(lián)動(dòng)、“證照一體化”注銷、簡(jiǎn)易注銷確認(rèn)制等舉措，提升經(jīng)營(yíng)主體退出便捷度。推動(dòng)修訂《徐州市電梯安全管理?xiàng)l例》《徐州市市區(qū)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)管理?xiàng)l例》，完善電梯安全評(píng)估、資金保障及農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)主體責(zé)任等制度。出臺(tái)市長(zhǎng)質(zhì)量獎(jiǎng)評(píng)定、集群注冊(cè)管理等一批規(guī)范性文件。

深化聯(lián)動(dòng)協(xié)作。建立淮海經(jīng)濟(jì)區(qū)市場(chǎng)監(jiān)管執(zhí)法協(xié)作、知識(shí)產(chǎn)權(quán)十部門全鏈條大保護(hù)等機(jī)制，作為唯一地級(jí)市場(chǎng)監(jiān)管部門參與《市場(chǎng)監(jiān)督管理行政執(zhí)法與刑事司法銜接工作辦法》修改工作。聯(lián)合相關(guān)部門創(chuàng)新實(shí)施“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”“1+1”減頻提質(zhì)行動(dòng)，2020年至今，經(jīng)營(yíng)主體檢查抽查總數(shù)下降46.6%，有效減少對(duì)經(jīng)營(yíng)主體的不必要干擾，優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境。

堅(jiān)持涉企指導(dǎo)強(qiáng)預(yù)警提升監(jiān)管能見(jiàn)度

徐州市市場(chǎng)監(jiān)管局從執(zhí)法全流程入手，全面開(kāi)展行政指導(dǎo)工作，積極引導(dǎo)經(jīng)營(yíng)主體依法經(jīng)營(yíng)、規(guī)范發(fā)展，有效避免經(jīng)營(yíng)主體因不懂法律、不懂政策而違法違規(guī)、受到制裁。

事前防控風(fēng)險(xiǎn)。發(fā)布15個(gè)執(zhí)法領(lǐng)域高頻違法風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)和133項(xiàng)行政指導(dǎo)事項(xiàng)，為經(jīng)營(yíng)主體提供清晰行為指引。在特種設(shè)備、食品生產(chǎn)領(lǐng)域全面推進(jìn)安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控與隱患排查治理雙重預(yù)防體系建設(shè)，引導(dǎo)經(jīng)營(yíng)主體建立健全自我約束、自我管控機(jī)制，從源頭防范安全風(fēng)險(xiǎn)。7支隊(duì)伍節(jié)假日不間斷巡查普法，線上開(kāi)設(shè)科普專欄，線下建成23家特殊食品宣傳服務(wù)站、11家知識(shí)產(chǎn)權(quán)工作站，解決各類難題325個(gè)。

事中綜合幫扶。執(zhí)法中廣泛運(yùn)用輔導(dǎo)建議、說(shuō)服勸告等非強(qiáng)制性手段，在處罰決定書(shū)中明確意見(jiàn)建議，制作各類行政指導(dǎo)文書(shū)316份。發(fā)放殯葬價(jià)格、食品安全等指引材料5.3萬(wàn)余份，組建“專家+專班”一站式服務(wù)隊(duì)，開(kāi)展法律宣講和技術(shù)幫扶，2項(xiàng)工作經(jīng)驗(yàn)獲總局推介。

事后長(zhǎng)效治理。牽頭制定《網(wǎng)絡(luò)直播營(yíng)銷規(guī)范》等省級(jí)地方標(biāo)準(zhǔn)，發(fā)布知識(shí)產(chǎn)權(quán)代理機(jī)構(gòu)指導(dǎo)手冊(cè)。做實(shí)執(zhí)法“后半篇文章”，將案件回訪全面納入辦案程序，建立案后指導(dǎo)、跟蹤整改、信用修復(fù)閉環(huán)機(jī)制，2個(gè)工作案例被列為全省市場(chǎng)監(jiān)管系統(tǒng)行政指導(dǎo)典型案例，發(fā)揮了良好示范引領(lǐng)作用。

堅(jiān)持立好規(guī)矩明標(biāo)尺提升執(zhí)法規(guī)范度

徐州市市場(chǎng)監(jiān)管局堅(jiān)持以精細(xì)執(zhí)法、精準(zhǔn)量罰為核心思路，不斷完善執(zhí)法制度、規(guī)范執(zhí)法行為，提升行政執(zhí)法的科學(xué)性，有效防范行政執(zhí)法爭(zhēng)議問(wèn)題的發(fā)生。

規(guī)范執(zhí)法行為。先后出臺(tái)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境、杜絕過(guò)度執(zhí)法及柔性執(zhí)法相關(guān)方案，引導(dǎo)全市市場(chǎng)監(jiān)管系統(tǒng)牢固樹(shù)立嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法意識(shí)。制定一系列制度規(guī)范，細(xì)化行政執(zhí)法各環(huán)節(jié)標(biāo)準(zhǔn)流程，確保執(zhí)法行為有章可循、有據(jù)可依。

破解執(zhí)法難題。聯(lián)合司法機(jī)關(guān)建立市場(chǎng)監(jiān)管領(lǐng)域協(xié)同優(yōu)化法治化營(yíng)商環(huán)境聯(lián)席會(huì)議制度，發(fā)布執(zhí)法司法典型案例43件，破解基層行政爭(zhēng)議問(wèn)題27個(gè)，為基層執(zhí)法提供有力指導(dǎo)。

統(tǒng)一裁量標(biāo)準(zhǔn)。通過(guò)定期開(kāi)展規(guī)范行政裁量權(quán)案例研討、發(fā)布規(guī)范行政裁量權(quán)典型案例等形式，為基層規(guī)范執(zhí)法提供“鏡鑒”，有效統(tǒng)一執(zhí)法尺度。針對(duì)經(jīng)營(yíng)超過(guò)保質(zhì)期食品、維保單位未按規(guī)定開(kāi)展電梯維保、食品安全法第一百三十六條規(guī)定的食品經(jīng)營(yíng)者免罰情形等案件數(shù)量占比高的典型違法行為，專門出臺(tái)行政處罰裁量指引，促進(jìn)典型違法行為裁量尺度統(tǒng)一。

為經(jīng)營(yíng)主體松綁減負(fù)。2023年以來(lái)，全市市場(chǎng)監(jiān)管系統(tǒng)共對(duì)637件案件依法不予處罰，對(duì)4331件案件依法減輕處罰，累計(jì)減免處罰金額2.82億元。“‘八個(gè)堅(jiān)持’營(yíng)造柔性執(zhí)法和諧環(huán)境”案例被評(píng)為徐州市營(yíng)商環(huán)境工作優(yōu)秀案例，充分彰顯柔性執(zhí)法的成效。

堅(jiān)持織密執(zhí)法安全網(wǎng)提升行風(fēng)滿意度

徐州市市場(chǎng)監(jiān)管局持續(xù)強(qiáng)化基層基礎(chǔ)建設(shè)和執(zhí)法監(jiān)督機(jī)制，在開(kāi)展法治建設(shè)、落實(shí)法治統(tǒng)一要求中擔(dān)當(dāng)作為、履職盡責(zé)，不斷提升市場(chǎng)監(jiān)管行風(fēng)滿意度。

鍛好基層“一根針”。建立常態(tài)化聯(lián)系企業(yè)制度，5年來(lái)，局領(lǐng)導(dǎo)帶頭深入企業(yè)一線走訪調(diào)研企業(yè)842家，解決問(wèn)題632個(gè)。通過(guò)局長(zhǎng)講堂、法治小課堂、以案釋法等方式，提升隊(duì)伍法治素養(yǎng)和業(yè)務(wù)能力。推進(jìn)基層分局標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化建設(shè)，2個(gè)基層分局獲評(píng)全國(guó)五星市場(chǎng)監(jiān)管所，3個(gè)案例獲評(píng)省級(jí)優(yōu)秀案例。

繃緊履職“責(zé)任弦”。創(chuàng)新餐飲、肉制品監(jiān)管工作法，開(kāi)展“6+2”專項(xiàng)整治及“守護(hù)消費(fèi)”鐵拳行動(dòng)；2023年以來(lái)依法辦理處罰案件16571件，移送公安機(jī)關(guān)96件，3件獲總局掛牌督辦，1件案件在國(guó)新辦新聞發(fā)布會(huì)上介紹。近5年辦理行政調(diào)解、行政裁決21.1萬(wàn)件，高效化解涉企糾紛。

筑牢風(fēng)險(xiǎn)“防火墻”。聯(lián)合紀(jì)委監(jiān)委開(kāi)展執(zhí)法領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)監(jiān)督，排查整改問(wèn)題線索24條，立行立改7條，計(jì)劃推進(jìn)整改及長(zhǎng)期堅(jiān)持項(xiàng)目7條。出臺(tái)執(zhí)法監(jiān)督后處理規(guī)定，常態(tài)化開(kāi)展應(yīng)訴復(fù)議分析、案卷評(píng)查，防范執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)。一體推進(jìn)規(guī)范行政執(zhí)法專項(xiàng)行動(dòng)與群眾身邊不正之風(fēng)和腐敗問(wèn)題集中整治，帶動(dòng)開(kāi)展重點(diǎn)行業(yè)問(wèn)題攻堅(jiān)。執(zhí)法效果和群眾滿意度持續(xù)提升，贏得經(jīng)營(yíng)主體和社會(huì)各界的廣泛認(rèn)可。